🐻‍❄️「しろくまちゃん、今日の資料って結構ややこしいね」

🐻‍❄️「ふぉふぉ、そうなのじゃテディ。『県道昇格』と『旧道移管』が同時進行するから、まるで玉突き事故みたいに複雑になっておるのじゃよ。でもな、この仕組みがわかると、道路行政の本質が見えてくるのじゃ」

✨道路の「格上げ」と「お下がり」が同時に起きる不思議

令和7年11月11日に開かれた道路マネジメント課の打合せ資料を見ると、奈良県が抱える道路管理の現実が浮かび上がってくるのじゃ。ここで扱われているのは大きく分けて三つの案件──川西町王寺線の旧道移管、橿原市城殿町線と明日香村大林橋線の県道昇格に伴う移管、そして新芦原トンネル周辺の道路区域決定変更なのじゃが、実はこれらすべてが「道路の身分変更」という一点で繋がっておるのじゃよ。

道路には格があるのじゃ。国道が一番偉くて、次に県道、そして市町村道という序列があるのじゃが、この序列は単なる名前の問題ではないのじゃ。管理責任、維持費用、補修義務、そして何より「誰が道路の安全を守るのか」という重大な責任の所在が、この格によって決まってくるのじゃよ。

🧸「つまり、道路が『昇格』したり『移管』されたりするのって、ただの名前変更じゃないんだね」

🐻‍❄️「その通りなのじゃっぴしっ🐾 道路が県道に昇格するということは、県が新たに維持管理の責任を負うということじゃ。逆に旧道を市町村に移管するということは、県がその道路の管理から手を引くということなのじゃよ」

🌉川西町王寺線──令和8年3月末という締切の重み

まず最初の案件である川西町王寺線の旧道移管について見ていくのじゃ。この路線は二つの区間に分かれており、県が管理していた古い道路を川西町に移管する計画なのじゃが、目標は令和8年3月31日付での完了とされておるのじゃ。

なぜこの日付が重要かというと、年度末という区切りは単なる事務的な都合ではなく、予算年度の切り替わりという財政上の大きな節目だからなのじゃ。令和7年度予算で動いている移管事業は、令和8年3月31日までに完了しなければ、予算の繰り越しや再調整が必要になってしまうのじゃよ。

道路法第16条に基づく道路区域の決定変更告示という手続きが必要になるのじゃが、これは単に「この道路の管理者が変わりました」と公示するだけの作業ではないのじゃ。土地の境界確認、所有者の確定、現況測量、台帳整備、そして何より移管後の維持管理分担の明確化という、膨大な実務作業が背後に控えておるのじゃ。

🧸「しろくまちゃん、でもなんで県は道路を手放すの? もったいなくない?」

🐻‍❄️「ふぉふぉ、良い質問じゃのテディ。実はな、新しいバイパスや改良道路ができると、古い道路は『旧道』として使われなくなることが多いのじゃ。そういう道路を県が維持し続けるのは非効率じゃから、地元の市町村に管理を任せた方が合理的なのじゃよ」

🏗️県道昇格とセットになった移管──橿原市と明日香村の事例

次に見ていくのは、橿原市城殿町線と明日香村大林橋線の案件なのじゃ。これが今回の資料で最も複雑な部分なのじゃが、なぜ複雑かというと「県道昇格」と「旧道移管」が同時進行しているからなのじゃよ。

橿原市内ではクランク部の線形改良工事が進行中で、設計はすでに完了しておるのじゃ。クランクというのは道路が急激に曲がっている箇所のことで、交通安全上の問題があるため、真っすぐな道路に改良する工事が行われておるのじゃな。この新しい道路が完成すると、それが県道に昇格する予定なのじゃ。

一方で明日香村では、折井レーン交差部における新設事業が計画されておるのじゃ。ここでも新しい道路が県道として整備される予定なのじゃが、問題は両方の工事完了時期がバラバラになる可能性があるということなのじゃよ。

🐻‍❄️「ここが一番のポイントなのじゃっぴしっ🐾 県道昇格と旧道移管を同時に進めるということは、タイミングを完璧に合わせないと、道路が宙に浮いてしまう危険があるのじゃ」

🧸「宙に浮くって、どういうこと?」

🐻‍❄️「つまりな、新しい道路が県道に昇格する前に古い道路を市町村に移管してしまうと、県道が途中で切れてしまうのじゃ。逆に昇格が遅れて移管だけ先に進むと、『この区間は誰が管理するんじゃ?』という空白地帯ができてしまうのじゃよ」

📋8月20日協議で確認された手続きの枠組み

令和7年8月20日の協議で、県道昇格と旧道移管の手続きについて基本方針が固まったのじゃ。重要なのは、事務手続きは「旧道移管」に準じるということが確認されたことなのじゃよ。

具体的な手順としては、まず県土事務所長から橿原市長および明日香村長へ書面による申出が行われるのじゃ。これは単なる連絡ではなく、正式な行政手続きの第一歩なのじゃな。次に引継書の交換が行われるのじゃが、これは道路の管理責任が正式に移転することを証明する重要な文書なのじゃ。

そして工事完了に伴う「道路区域決定変更」の告示が行われ、最後に引渡書の収受までを完了させるという流れになっておるのじゃ。この一連の手続きがすべて完了して初めて、県道昇格と旧道移管が正式に成立するのじゃよ。

特に注目すべきは、既存の路線名称を活用し、起終点変更を伴わない昇格とすることが決まった点なのじゃ。起終点を変更しないということは、道路の始点と終点の位置を動かさないということで、これによって区域決定告示の手続きが大幅に簡略化できるのじゃな。

🧸「手続きを簡単にする工夫があるんだね」

🐻‍❄️「そうなのじゃ。行政実務では、法律上必要な手続きをいかに効率化するかという知恵が重要なのじゃよ。起終点を変えると、関係する土地所有者への通知や境界確定作業が膨大になってしまうから、変えずに済むならそれに越したことはないのじゃ」

🗂️市町村に求められる四つの重要事項

明日香村および橿原市が県に対して行うべき事項として、四つの重要なポイントが整理されておるのじゃ。これらは単なるチェックリストではなく、道路移管が円滑に進むための必須要件なのじゃよ。

第一に、県道昇格および旧道移管を行う時期の調整なのじゃ。これは先ほども触れたように、両方のタイミングが完璧に一致しなければならないという意味なのじゃな。橿原市の工事が先に完了しても、明日香村の工事が遅れていれば、全体としての昇格はできないのじゃ。

第二に、対象区間の確定なのじゃ。起終点はどこなのか、交差する道路はどれなのか、地先は誰の土地なのか、こういった基本情報を一つ一つ確定していく地道な作業が必要なのじゃよ。

第三に、双方での現地立会いなのじゃ。境界の明示、道路台帳の照合、許可関係の整理など、実際に現地に行って確認しなければならない事項が山ほどあるのじゃ。書類だけでは済まない、足を使った実務作業が求められるのじゃな。

第四に、引継資料の作成と交換なのじゃ。台帳、写真、境界図、承諾書類など、道路管理に必要なすべての資料を整備し、県と市町村の間で確実に引き継がれなければならないのじゃよ。

🐻‍❄️「この四つのどれか一つでも欠けると、移管が宙に浮くのじゃっぴしっ🐾 だから県も市町村も、互いに緊張感を持って取り組まねばならんのじゃ」

🧸「なるほど、道路の管理って書類仕事だけじゃないんだね」

🐻‍❄️「そうなのじゃ。現場を見て、境界を確認して、地元の人と話をして、初めて道路の実態が把握できるのじゃよ。これは道路行政の基本中の基本なのじゃ」

🌉新芦原トンネルと清水谷跨道橋──未供用施設の扱い

道路区域の決定変更について、新芦原トンネル関連の案件が取り上げられておるのじゃ。高取町清水谷の旧国道169号トンネル坑口付近で、清水谷跨道橋の供用開始が未確認という状況なのじゃな。

跨道橋というのは道路の上を跨ぐ橋のことで、この橋が「供用開始されていない」ということは、まだ一般の通行に開放されていないという意味なのじゃ。では、供用開始されていない施設について、道路区域として決定すべきかどうかという問題が生じるのじゃよ。

道路法第10条には、道路の区域を決定する際の要件が定められておるのじゃが、供用開始前の施設を区域に含めることができるかどうかは、慎重な検討が必要なのじゃ。なぜなら、道路区域に含めるということは、その施設が法律上の「道路」として扱われ、管理責任も発生するということだからなのじゃよ。

第三者に支障を及ぼす可能性があるかどうかを確認する必要があるのは、まさにこの管理責任の問題と直結しておるのじゃ。もし跨道橋がまだ完全に安全を確保できていない状態であれば、道路区域に含めることは時期尚早かもしれないのじゃな。

🧸「じゃあ、橋ができても、すぐには道路にならないこともあるの?」

🐻‍❄️「その通りなのじゃ。物理的に橋が完成していても、法律上の『道路』として認められるには、供用開始という正式な手続きが必要なのじゃよ。これは安全確認や検査が完了したことを意味するのじゃ」

📅令和7年度に予定される三つの区域決定

令和7年度中に道路区域決定を予定している路線として、三つが挙げられておるのじゃ。県道参道美馬線の明日香村島庄区間、一般県道明日香清水谷線の高取町清水谷区間、そして県道談南原本線の川西町結崎から三宅町三河にかけての区間なのじゃな。

これらの区域決定がなぜ令和7年度中に必要かというと、それぞれに工事完了や道路整備の進捗があり、法律上の道路として正式に位置づける必要があるからなのじゃ。区域決定がされないままでは、せっかく整備した道路も法律上の「道路」として機能しないという不思議な状態になってしまうのじゃよ。

年度末に向けて、これらの告示作業が集中することが予想されるのじゃが、県の法規審査を通過させる必要もあるため、事前準備が極めて重要になってくるのじゃな。告示文のテンプレートを早めに作成し、必要な資料を揃えておくことで、年度末の混乱を避けることができるのじゃよ。

🐻‍❄️「年度末というのは行政にとって最大の繁忙期なのじゃ。すべての事業が3月31日という締切に向かって収束していくから、計画的に進めないと大変なことになるのじゃよ」

🧸「しろくまちゃん、それって民間企業の決算期みたいなものなんだね」

🐻‍❄️「まさにその通りなのじゃっぴしっ🐾 行政も予算年度という枠組みの中で動いているから、年度を跨ぐことのコストや手間を考えると、年度内完了は絶対的な目標になるのじゃよ」

⚠️想定されるリスクと対応の方向性

これらの案件を総合的に見たとき、いくつかの重大なリスクが浮かび上がってくるのじゃ。まず県道昇格については、工事完了時期のズレによって県への移管が遅れる可能性があるのじゃ。昇格日が不明確になると、道路管理責任が曖昧化し、事故が起きたときに「誰が責任を負うのか」という深刻な問題が生じるのじゃよ。

対応方針としては、起終点を早期に確定し、昇格告示日と工事完了日を一致させる運用を徹底することが必要なのじゃ。これは言葉で言うほど簡単ではなく、橿原市、明日香村、県土事務所の三者が緊密に連携し、情報共有を徹底する体制が求められるのじゃな。

旧道移管については、市町村側での引継書や台帳整備が遅延するリスクがあるのじゃ。移管が遅れれば、県が本来手放すはずだった道路の維持管理を続けなければならず、予算上の問題も生じるのじゃよ。さらに深刻なのは境界紛争のリスクで、土地の境界が曖昧なまま移管してしまうと、後々大きなトラブルに発展する可能性があるのじゃ。

これに対しては、現地立会いや境界確定作業を早期に実施し、引継資料の作成を前倒しで進めることが重要なのじゃな。特に境界確定は時間がかかる作業じゃから、年度初めから計画的に進める必要があるのじゃよ。

区域決定変更については、清水谷跨道橋のような未供用施設の扱いが問題になるのじゃ。道路法上の区域設定が不完全なままでは、管理責任の所在が曖昧になり、法的なリスクを抱えることになるのじゃよ。現地確認を徹底し、供用開始の確認を得てから告示を実施するという慎重なアプローチが求められるのじゃな。

そして最大の課題は、県・市・村の三者調整に時間を要することなのじゃ。それぞれの組織には独自の事情や優先順位があり、完璧にタイミングを合わせることは容易ではないのじゃ。工期遅延に伴って昇格日がズレると、すべての計画が狂ってしまうのじゃよ。

🧸「じゃあどうすればいいの?」

🐻‍❄️「協定書やスケジュール表を明文化し、事前に各首長の承認を得ておくことが決定的に重要なのじゃ。口頭での合意や担当者レベルの調整だけでは、組織が動かないこともあるからの」

🎯五つの実践的対策提言

これらのリスクを踏まえて、実践的な対策を五つ提言するのじゃ。

第一に、「昇格・移管マスタースケジュール」を作成することなのじゃ。県、市町村、土木事務所の担当課が合同でExcelなどのツールを使って進捗管理を行い、すべての関係者が同じ情報を共有できる仕組みを作るのじゃよ。このスケジュールには工事進捗、告示予定日、立会日程、資料提出期限など、すべての重要マイルストーンを盛り込むのじゃ。

第二に、「起終点統一表」および「境界確定図」を整理することなのじゃ。これは引継書の添付資料として使える共通フォーマットを採用することで、どの案件でも同じ形式で情報が整理され、確認作業が効率化されるのじゃよ。標準化された様式を使うことで、ミスや漏れを防ぐことができるのじゃな。

第三に、工事完了時期の調整会議を月1回のペースで開催することなのじゃ。橿原市、明日香村、県の三者が定期的に顔を合わせて進捗を共有し、問題が生じたら即座に対応できる体制を作るのじゃよ。この会議は単なる報告会ではなく、実質的な意思決定の場として機能させることが重要なのじゃ。

第四に、告示文のテンプレートを事前作成し、県の法規審査を簡素化することなのじゃ。道路法第10条や第16条に基づく告示は形式が決まっているから、事前にテンプレートを作っておけば、個別案件ごとに一から文書を作る必要がなくなるのじゃよ。年度末に告示作業が集中することを見越して、早めに準備しておくことが賢明なのじゃな。

第五に、移管後の維持費や補修責任を明記した文書を作成することなのじゃ。管理協定または覚書として双方で保管し、将来的な紛争を防ぐのじゃよ。道路を移管した後で「この修繕は誰が負担するのか」という問題が生じないよう、事前に細かく取り決めておくことが肝心なのじゃ。

🐻‍❄️「この五つの対策は、どれも地味に見えるかもしれんが、道路行政の実務を円滑に進めるための知恵の結晶なのじゃよ」

🧸「確かに、こういう細かい準備が大事なんだね」

🐻‍❄️「そうなのじゃ。行政実務というのは、派手なプロジェクトよりも、こういう地道な調整作業の積み重ねで成り立っておるのじゃ。一つ一つは小さな作業でも、全体として見れば道路という社会基盤を支える重要な仕事なのじゃよ」

🔍この案件の本質──対称構造が生み出す複雑性

今回の打合せ資料全体を貫く本質は、「県道昇格=新設管理」と「旧道移管=既設維持」という対称構造にあるのじゃ。新しい道路が県道に昇格するということは、県が新たに管理責任を引き受けるということで、これは県にとって負担の増加を意味するのじゃ。一方で古い道路を市町村に移管するということは、県が管理責任を手放し、負担を軽減するということなのじゃな。

この二つの動きが同時に起きることで、全体としては県の負担が大きく変わらないように見えるのじゃが、実際にはタイミングのズレによって大きな問題が生じる可能性があるのじゃよ。昇格が遅れて移管だけ先に進むと、県道が途中で切れてしまい、道路ネットワークとして機能しなくなるのじゃ。逆に移管が遅れて昇格だけ先に進むと、県が管理すべき道路が増え続けてしまうのじゃな。

したがって、昇格日と移管完了日を完璧に一致させる設計が最も大切なのじゃ。これは単なる事務的な調整ではなく、道路管理の継続性と責任の明確化という、道路行政の根幹に関わる問題なのじゃよ。

🧸「じゃあ、一日でもズレたら大変なことになるの?」

🐻‍❄️「厳密に言えばそうなのじゃ。たとえば4月1日に新しい道路が県道に昇格したのに、旧道の移管が3月31日に完了していなかったら、4月1日時点で県は新旧両方の道路を管理する責任を負うことになるのじゃよ。これは予算上も人員配置上も想定外の事態なのじゃ」

🧸「逆に移管が先に終わって昇格が遅れたら?」

🐻‍❄️「その場合は、市町村道になった旧道と県道が繋がらなくなる可能性があるのじゃ。県道として機能するためには、一本の連続した路線である必要があるから、途中に市町村道が挟まってしまうと、法律上の整合性が取れなくなるのじゃよ」

🌟道路行政に見る日本の地方自治の縮図

この案件を通して見えてくるのは、日本の地方自治における都道府県と市町村の微妙な関係性なのじゃ。県は広域的な道路ネットワークを維持する責任を持ち、市町村は地域に密着した道路の維持管理を担うという役割分担があるのじゃが、その境界線は必ずしも明確ではないのじゃよ。

県道が市町村道に格下げされたり、逆に市町村道が県道に昇格したりする背景には、道路の重要性や交通量の変化、周辺地域の開発状況など、さまざまな要因があるのじゃ。新しいバイパスができれば旧道の重要性は下がり、市町村に移管するのが合理的になるのじゃな。逆に地域が発展して交通量が増えれば、市町村道を県道に昇格させて県の責任で維持管理する必要が生じるのじゃよ。

こうした道路の身分変更は、単なる行政手続きではなく、地域社会の変化を反映した動的なプロセスなのじゃ。道路は固定的な存在ではなく、社会の変化に応じて柔軟に管理体制を変えていく必要があるという、道路行政の本質がここに現れておるのじゃよ。

🐻‍❄️「道路の移管や昇格を見ていると、地方自治の現実が見えてくるのじゃっぴしっ🐾 県と市町村がどう協力し、どう責任を分担するかという、まさに地方行政の核心部分が凝縮されておるのじゃ」

🧸「道路一本の話が、こんなに深い意味を持っているんだね」

🐻‍❄️「そうなのじゃ。わしたちが何気なく使っている道路の裏側には、こういう複雑な調整作業があるのじゃよ。そしてそれを支えているのは、地味だが重要な実務を積み重ねる行政職員の努力なのじゃ」

道路移管と県道昇格という一見技術的な話題の中に、実は日本の地方行政が抱える構造的な課題や、都道府県と市町村の協力関係、そして何より道路という社会基盤を維持していくための地道な努力が凝縮されておるのじゃ。令和8年3月31日という締切に向けて、奈良県と関係市町村がどう連携していくのか、その過程にこそ道路行政の真髄があるのじゃよ。わしたちが安心して道路を使えるのは、こうした見えない努力の積み重ねがあるからこそなのじゃ🐻‍❄️✨